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4月13日，国家发改委举行4月份定时定主题新闻发布会。新上任的国家发改委政策研究室主任兼新闻发言
人严鹏程在会议中介绍了2017年一季度固定资产投资和重大工程包最新进展情况，并回应了记者就PPP“落地
难”的提问。
回应PPP“落地难”
会议中有记者问道，“最近几年大家都非常关注PPP，也一直有声音反映说PPP落地难的问题。在今年3月全
国两会期间，有代表委员提出，社会资本进入PPP越来越难了，您怎么看待这个问题，国家采取什么进一步措施
来改善我们的营商环境，鼓励社会资本进入投资?”
严鹏程表示，2014年以来，按照国务院的统一部署，我委会同有关部门和地方，多措并举，大力推广PPP模
式，取得积极进展。从实施情况看，政府、企业、中介机构等都有一个学习和熟悉的过程，政府迷选适用PPP模
式的投资项目、通过招投标等方式选择社会资本方，也需要一个工作周期，这在客观上造成前期PPP项目落地较
慢的印象。
随着适应期逐渐过去，各方面实操水平不断提升，2016年下半年以来，PPP项目落地速度明显加快。据市场
机构统计，截至2017年3月底，已公布社会资本方中标人的PPP项目达到2579个，其中约52%是在2016年7月
以来落地的。“当然，我们也看到，PPP项目落地还受到一些因素的制约。比如，基层政府PPP项目操作能力不
足、合格社会资本方较为缺乏等等。对这些问题，我们将努力加以解决。”严鹏程表示。
此外，严鹏程介绍道，关于社会资本进入PPP难问题，经过深入调研分析，实际情况与大家的印象有一些出
入。据有关研究机构统计，民营企业2016年共有724个项目单独或者作为联合体牵头人中标，占总落地项目数量
的51%。与国有企业相比，民营企业在中标的PPP项目个数上具有优势，但民营企业的投资规模占比相对较小，
主要是投资规模在10亿元以下的小型PPP项目，投资规模大、回收期长的高速公路、轨道交通等重大基础设施项
目参与较少。
造成这种现象的原因有两方面：
一是民营企业资金实力相对较弱，参与投资规模大的PPP项目时容易受约束；
二是PPP项目多为传统基础设施项目，以往民营企业参与这类项目不多，无论管理、技术、运营等相关经验和能
力都有所欠缺。但是，这种局面也正在发生积极的变化，越来越多的民营企业参与PPP项目，涌现出一批民营公司代表。
今后，国家发改委将按照党中央、国务院决策部署，主动施策，有针对性地采取措施，积极鼓励社会资本投资
狠抓PPP项目落地见效。
重点抓好三件事：
一是抓示范。继续做好市政工程领域和辽宁等重点地区PPP创新工作，实施一批高质量的PPP项目，尽快形成示范效应。
二是抓PPP项目证券化。去年我们和证监会联合出台了相关文件，将进一步加强与证监会协作，持续推进PPP项目证券化。
三是抓实务操作培训。针对基层部门PPP实操能力普遍不足的问题，加强政策和实务操作培训，尽快推出一批具
有参考价值和示范效应的PPP项目案例，供各方在推广PPP模式时学习借鉴。
重大工程包数目增至13个
一季度，国家发改委委共审批核准固定资产投资项目56个，涉及总投资2409亿元。这些项目主要集中在水
利、能源、交通等领域。
水利领域，共审批核准9个项目，总投资998亿元。比如，安徽省巢湖环湖防洪治理工程。实施该项目有利于提
高巢湖防洪能力，防止水土流失，保障沿岸经济社会可持续发展。
能源领域，共审批核准15个项目，总投资739亿元。比如，藏中和昌都电网联网工程，加上已建成的昌都与
四川联网工程，将形成西藏电网500千伏网架，有效解决藏中缺电问题。又比如，西气东输三线闽粤支干线工
程，将联通福建和广东管网，进一步增加全国主干供气网络节点，提升我国天然气管道的网络化程度和供应调配灵活性，促进供气安全。
交通领域，共审批核准9个项目，总投资414亿元。比如，北京新机场南航和东航基地项目，有利于完善北京
新机场功能设施，增强我国航空公司市场竞争力，满足北京区域航空运输需求。又比如，津石高速公路工程，对
贯彻落实京津冀协同发展战略，改善区域交通条件，促进环渤海经济区发展等具有重要意义。
重大工程包方面，严鹏程表示：“此前我们一直是12个重大工程包，包括粮食水利、交通运输、健康养老服
务、城市轨道交通等。今年2月，我们又增补了一个工程包，即旅游休闲重大工程包，重大工程包数目达到了13
个。”实施这个旅游休闲重大工程包，主要目的是，补齐旅游业发展短板、提升旅游业发展质量和水平。重点内
容是，实施8大工程，即旅游公共服务保障工程、重点景区建设工程、旅游扶贫工程、红色旅游发展工程、贫困
户乡村旅游“三改一整”工程、新兴旅游业态培育工程、旅游创业创新工程和绿色旅游引导工程等。预期目标是，
通过实施这个为期5年的工程包，全国旅游直接投资年均增长20%，旅游消费总额达到7万亿，旅游业对国民经济
增长的综合贡献超过10%，旅游就业总量达到5000万人，旅游业就业对社会就业贡献率超过10%，每年约200万
贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。
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